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清远市清城区凤城街道古城居委会

古城居委会村务规范化管理章程

(村规民约)

第一章? 总则

第一条? 为了保障本村村民依法实行自治,保证各项村务工作的正常运转,促进农村社会主义民主和两个文明建设的发展,根据国家法律、法规和政策的有关规定,制定本村章程(古城社区居委会现时仍以行政村体制运作,故编写章程时以行政村运作进行开展)。

第二条? 本村村务是指涉及村、村民的政治、经济、科教文化及其它各项社会组织的实施。

居委会实施村务管理(包括设置的各个架构体系)必须在居委党总支的领导、管理、安排和在监委会的监督下开展各项工作,应当维护本村中国共产党的基层组织的领导核心地位,在国家法律、政策范围内进行,居委会必须体现民主决策、民主管理和民主监督原则,实行自我管理、自我教育、自我服务。

第三条? 本章程在广泛征集本村村民意见的基础上,经村民代表会议讨论通过,既是居委会实施村务管理的工作规程,也是全体村民的行为规范,无论干部、群众都必须严格遵守。

本章程由居委会组织实施,村民代表会议监督执行。

? 第二章?? 村民会议和村民代表会议

第四条? 本村最高决策权力机构是村民会议。村民会议由本村18周岁以上的村民组成,召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户代表参加。

第五条? 在遵守宪法、法律和法规的原则下,村民会议行使下列职权:

一、撤换或补选居民委员会的成员;

二、审议决定涉及全体村民利益的其它重大事项(包括卖地、卖铺、征地、开发建设、住宅土地安排、收益分配等)。

第六条? 村民会议由居民委员会召集,有十分之一以上的村民提议,应当召开村民会议。可以全村集中召开,也可以分片召开。

村民会议的决定,必须经到会人员的过半数通过。

第七条? 为了便于召集村民开会讨论决定村中事务,设立村民代表会议。

村民代表会议由村民代表、居住本村的各级人大代表、居委会两委成员和居民小组长,或者由各村民小组推选若干人组成。因故撤换、补选村民代表,在原推选单位进行,村民代表按村(居)委会的换届时间为三年一届,根据各村小组分配的职数通过选举产生。

第八条? 村民代表会议向村民会议负责,由村民会议授权行使下列职权:

一、审议决定本村的发展规划和年度计划;

二、讨论决定完成国家任务的各项措施;

三、讨论决定村建设规划的实施(工程立项按生产性开支审定办法处理),自行开发,合作开发等事项;

四、讨论决定新建、扩建村重大生产项目、建设工程和公益事业;

五、监督居委会落实上级下达的人口出生计划和各项任务;

六、讨论决定村重大财务开支,讨论决定利用居委会及其属下公司的物业作为抵押担保向金融机构申请融资用作集体投资、开发理财等事项;

七、选举产生村务监督小组等机构;

八、讨论决定有关人事安排;

九、讨论通过村务管理章程及各单项工作细则;

十、听取居委会及有关组织的工作报告。

村民代表持有经济联合社2.5股以上终身享受股的亦属股东代表,可对经济联合社行使股东代表的职权。以上村民代表的职能在一定权限内可通过联席会议(人员包括:两委会成员、经济联合社委员、理事会正副会长、服务站及各分站主管、村民小组长、监委会成员、村务监督理财小组成员)进行决定。

第九条? 村民代表会议每季度至少召开一次,由居委会召集主持。两委会(指居委党总支委员会和居民委员会,以下相同)认为有必要,或有三分之一以上的村民代表会议成员向两委会提议,可以随时召开村民代表会议。

村民代表会议的决定由村民代表会议成员过半数通过后才生效。

第十条? 设立村民代表会议室作为召开村民代表会议的固定场所,村民代表会议室应张贴有关制度。

第十一条? 村民会议和村民代表会议议事的程序是:居委会十分之一18周岁以上的村民或三分之一以上的村民代表会议成员提出开会建议和议案——居委会召集并主持开会——将会议时间、议题用口头或书面形式通知全体会议成员——代表应将有关议题征询村民意见——居委会召集并主持开会——议案提出者说明议案——村民或会议成员酝酿、发言——表决议案——形成并宣读会议决定——会后张榜公布会议决定。

村民会议和村民代表会议开会时,由主持人指定专人做好会议记录,党员、村民代表会议补助100//人,居委会在职人员除外,另治安队员在其排班休息时间进行会议的需发放会议补助,其它有必要的会议根据实际情况进行补助。

第十二条? 村民代表应义务向村民宣传有关法律、政策和会议精神,协助居委会和村民小组开展与村民有关的工作,听取村民的意见和建议,在村民代表会议上敢于反映村民呼声,代表村民意愿决定村中事务。

第三章 ??? 干部管理

第十三条? 本村干部考评管理的对象包括两委会成员,村小组组长、妇联、共青团、民兵组织负责人以及主管会计、出纳、文书、保管员、其他办事专管员等聘用人员。

全体干部都必须对村民负责,接受居委党总支的领导、管理、分工安排和区、街道办事处的指导,必须服从管理和执行两委会的决定,廉洁勤政,努力做好分管工作。

第十四条? 建立居委干部学习制度。经常组织学习党的路线、方针、政策和国家法律、法规,学习科学文化知识,不断提高每个干部的理论、政策水平。集中学习时间每月不少于一天,并制定干部工作守则。

居委主任每届任期内参加区统一组织的主任培训,委员参加街办统一组织的培训,并取得结业证书。

第十五条? 建立居委干部会议制度。每周召开一次全体两委会成员会议,会议讨论工作,汇报工作情况,交流意见,落实提交村民代表会议决策的议案。实行居委会向村民代表会议报告工作制度,每季向村民代表会议报告一次工作。每半年向村民代表小结半年工作和财务收支情况,年度召开村民代表会议总结全年工作和财务收支情况以及下年的工作计划。会议时间、内容、人员应记录存档。

第十六条? 建立廉政勤政制度。全体干部要牢固树立全心全意为村民服务的思想,廉洁奉公,不以权谋私。带头履行党员义务或村民义务,不准做特殊党员或特殊村民;带头做村民公仆,不准侵占村民利益;带头走艰苦创业共同致富的道路,不准贪图享受只顾个人;带头遵纪守法,不准违法乱纪。

第十七条? 实行干部分工管理责任制。根据本村现有干部和各项的管理工作要求,实行居委会干部与各服务分站和村小组挂钩联系工作的办法,并制定相应的管理细则,对社区服务站及下设的四个分站制订相关的管理条例,做到人人有事干,事事有人管。

第十八条? 居两委会干部报酬:与经济联合社的股份分红挂勾,平均每人60/年(只用作计算干部工资之用,不存在持有股份,由居委会干部内部评级发放),每人每月补贴交通费300元,通信费200元,根据国家劳动法规定在任职期内购置医社保,并实行工资与各项工作完成情况的奖罚制度挂钩,对上级拨款要专款专用。

第十九条? 建立健全村民代表评议干部制度。在村民代表会议上,对每一位居委干部进行民主评议,对不称职的干部,经党总支批评教育仍不改正的要作出处理,村民代表会议对不适合继续担任干部工作的,按干部产生渠道进行罢免、撤换。

第四章??? 村民小组管理

第二十条? 本村按村民居住状况和历史习惯,划分为八个村民小组。村民小组设组长1人,由村民小组会议推选产生,具体负责涉及村民的各项村务管理工作。在2012年居委会成立公共服务站,2013年年底根据八村的分布情况,按片区划分成四个服务分站,并设立四个党支部,制订具体的管理细则。

村民小组是居委会下属的基层管理组织,接受居委党总支的领导和居委会的管理。村民小组长要教育、组织、带领本小组村民,必须完成好居委会布置的各项工作。

第二十一条? 村民小组长职责

一、管理本小组村民使用的文化室和村小组财物;

二、每年公布村小组的经济收支帐目,由本村小组村民代表进行检查监督;

三、做好村小组的计划生育工作,搞好卫生、公共环境、路灯维修、治安秩序、调解等工作;

四、实施居委会下达的各项村务工作,监督本小组村民完成各项工作任务;

五、落实执行上级下拔给本小组村民的各种款物及股份分配方案;

六、协助办理本小组村民的建房申请、户口迁出迁入等各项需办的手续;

七、主持召开村民小组会议,宣传党和国家的各项方针政策,传达居委会布置的各项工作,选举本小组村民代表;

八、执行村民会议和村民代表会议的决定;

九、听取、反映本小组村民的意见和建议;

十、完成居委会下达的其它任务和做好本小组的日常事务工作。

第二十二条 村民小组长有责任和有义务抓好本村经济工作,服从两委会的调动,其报酬与经济联合社的股份分红挂勾:每人30/年(只用作计算村长工资之用,不存在持有股份),补贴每人每月交通费150元、通信费100元,根据国家劳动法规定在任职期内购置医社保。评议制度参照两委会干部管理制度。

第五章 公共事务公益事业管理

第二十三条? 办好社区医院,实行合作医疗福利,开展医疗保健服务,聘请相关人员作为导医导诊服务村民,其编制列入服务站管理,并制订医疗报销细则。

第二十四条? 搞好本村五保户统筹供养,供养标准不低于本村一般村民生活水平。

第二十五条? 村中逝者(确定有终身享受股股权资格和按股份细则规定可享受福利的村民)实行火葬,由居委会补贴6000元(凭殡仪馆帐单为据,此项从201761日起执行)。

第二十六条? 凡居住在本村的年满1855岁的男、女(有股份分红的)村民,除丧失劳动能力及家庭特困的人员外,都要承担义务和劳动积累工。

第二十七条? 居委会用于公共事务和公益事业的各项集资款的使用情况和收支帐目,应一事一公布,并接受村民监督。

本居委会的公共事务公益事业所需的费用由上级下拨款及经济联合社拨款支付,也可以向村民筹集。具体集资办法、集资对象和数额,由两委会提出方案,村民代表会议讨论通过。

第六章? ? 集体经济管理

??? 第二十八条 本村集体资产及属下公司的所有土地、商铺、物业等所有不动产归古城经济联合社统一管理运作(详见经济联合社股份条例细则)。

第七章? 计划生育管理

第二十九条? 本村计划生育工作由居委党总支书记和居委会主任负总责,实行两委会干部分片包干、村民小组长承包责任制,居委会成员中分工一名主管计划生育的干部(妇女主任兼任),承担日常事务,协助两委会开展计划生育工作,并向计生办负责。

第三十条? 凡居住在本村的人员,包括本村村民、外来暂住人口都必须遵守国家计划生育政策,服从本村计划生育各项管理。对违反计划生育条例或不服从管理的,两委会有权上报相关职能部门按条例处罚。

第三十一条? 严禁弃婴、溺婴,违者依照有关法律、法规处理。

第三十二条? 不得藏匿包庇外来躲避计划生育的人,如有违反,上报政府职能部门给予处罚。

第三十三条? 阻碍、威胁、殴打计划生育工作人员,阻挠计划生育工作人员工作的,藏匿违反计划生育对象,造成严重后果的,交司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条? 计划生育一切管理按广东省最新条例执行。

第八章 ??? 社会治安管理

第三十五条? 为了维护本村社会秩序的稳定,创造一个良好的生产、生活环境,居委会设立人民调解、治安保卫委员会,成立治安联防队,负责本村社会治安治理工作,并制订治安队管理条例开展工作,治安队的职数、工资、待遇等编入社区服务站统筹。

村民小组长协助村人民调解委员会调解本片区内的民事纠纷,防止矛盾激化,预防刑事案件和治安案件的发生。

第三十六条? 大力开展普法教育,遵守社会公德。

开展社会治安“群防群治”,加强安全防范,大胆揭发各种违法犯罪和负案外逃的刑事犯罪分子,积极同一切违法行为作斗争。

第三十七条? 协助政法机关做好易燃、易爆、剧毒、枪支、管制刀具等危险物品的管理,对私自制造、运输、贮藏、贩卖、使用或其他违反规定的行为,视情节给予批评教育,情节严重的报司法机关处理。

严禁赌博,发现为赌博提供场所、条件的,应予批评教育,不听劝阻的报司法机关处理。

利用封建迷信招摇撞骗者,应予说服、教育、劝阻,或报司法机关处理。

第三十八条? 不得成立非法的帮派组织,如有发现,责令立即解散,并对为首者报司法机关处理。

第三十九条? 加强对刑满释放人员、监外执行人员、劣迹青少年的管教和帮教工作,居委会指定专人对他们进行监督、教育和帮助。

第四十条? 本村民的出租屋,外来人员在本村居留的,应向治安保卫委员会登记,本村村民不得私自留不明身份的人员,为外来人员提供违法或庇护场所的,报送司法机关处理。

第九章 ??? 行政事务管理

第四十一条? 两委会在理好本村自治事务的同时,应当积极协助区人民政府、街道办开展工作,使国家法律、法规和政策在本村贯彻落实和保证各项任务完成。

第四十二条? 本村村民以及村内各经济组织、社会团体依法承担的各项国家任务,由区人民政府、街道办或有关部门委托两委会负责督促完成。两委会在完成国家任务中,可以采取法律或经济的手段,也可以采取一定的行政手段。全体村民、村内各组织都必须服从两委会的管理,完成两委会布置的各项工作。

第四十三条? 两委会按照政府下达的工作,采取与街道办签订协约的方式,居委会要按照协约规定的目标、要求和方法组织,履行规定的职责和义务。

两委会承担的各项行政工作,可以采取与各个村民小组或有关组织签订责任状的形式,也可以和村民订立完成任务合同,具体形式由两委会根据情况决定。

第十章 土地管理???

第四十四条? 建立健全的土地管理档案,将土地座落面积、承包人、土地质量、水利设施及土地使用权变动情况详细记载,长期存档。

第四十五条? 居委会分工或配备专人具体负责本村土地规划建设工作。

第四十六条? 为加强村镇建设规划管理,村统一编制镇规划,报街道、区政府审批实施。在村规划区内,需要新建、扩建、改建任何建筑物,铺设道路和管线,需经联席会议或村民代表会议通过后,由居委会提出建设申请,并呈报上级审批。

①一切工程都必须进行公开招标,在保证工程质量符合国家职能部门施工规范的前提下,定出最高限价,价低者得,由两委会核准,由监委会和村务监督小组审查后才能签订施工合同,并同时收缴一定的质量保证金(工程竣工验收合格后返还,不计利息)。

②一切工程均由两委会派专人监理,监理人员必须对工程质量负责。

③工程竣工后由施工单位通知两委会和监委会、监督组(如有委托质监部门的工程,必须会同质监站),对工程按国家职能部门规范验收标准进行验收结算。

④任何工程的预算、结算或大包干的工程都必须经两委会核实,监督组审查、签证认可,居委会主任签名才能付款。不具备签证手续的,谁付款谁负责。

⑤每年的工程开支情况,到年终时由监理组向村民代表大会汇报一次。

第四十七条? 由二00二年七月一日起,村民建房必须符合村镇建设规划及审批用地所具备条件,由本人向居委会提出申请,经居委会研究同意后报街道办村镇建设管理站、土地所办理《个人建房申请书》、《建设用地许可证》、《建设许可证》并签订四邻关系后方可挂证施工,如不办理手续的后果自负。村民建房用地分配或有偿使用土地建房和规划新村建设,须由两委会、村务监督小组共同研究审批,新规划建设须经村民代表会议通过,并向村民公布。

第十一章 ?财务管理

第四十八条? 本村财务工作由居委会统一管理,设置各个架构的运作经费和工作人员工资、福利、待遇,由上级拨款和经济联合社拨款。村财务工作要坚持社会主义方向,贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定,实行计划管理和民主管理;发扬自力更生的精神,坚持勤俭办事的原则。

第四十九条? 村财务工作接受区、街办财管管理部门的指导和监督。村下列事项要报街道办主管部门审查,经过村民代表会议讨论通过后执行。

一、年度财务计划;

二、计划外较大的财务开支项目;

三、大、中型固定资产的变卖和报废的处理;

四、收益分配方案;

五、居委干部报酬数额;

六、其他重大事项。

对违反本条上述规定所造成的经济损失,在查清责任的基础上,酌情由责任人赔偿。

第五十条? 严格执行国家《现金管理暂行条例》,建立健全资金管理制度,配备现金出纳员,负责办理库存现金的收、支和保管工作,建立岗位责任制,非出纳人员一律不得管理现金。

居委会收取款项要手续完备,使用统一规定的收款凭证。一切现金收付,必须取得合法的原始凭证。手续不完备的开支不准付款,不准以白条抵库,不准挪用公款,不准公款私存。

村必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存,做到日清月结,帐款相符,加强存款管理,支票、存折和印鉴分别妥善保管,定期与存户银行核对帐目。

第五十一条? 实行民主理财制度,村成立由村民代表会议选举产生的村务监督小组,授权对村务财务管理情况实行监督、检查。村务监督小组人选,一般应从有威望,有一定财会知识,敢于坚持原则的村民代表中产生。成员8人,成员每个工作日补贴100/人(包括交通费和通讯费),并制定村务监督小组的工作职责细则。

村务监督小组有权对本村村务、财务收支情况进行定期检查,每月检查一次。村民有提议或村务监督小组认为有必要时也可以随时进行检查,包括签订的合同。村务监督小组应如实向村民代表大会和党总支大会报告检查结果,每月对帐目检查后签名,公布内容应有开支部分的明细项目。村务监督小组回居委会工作必须知会居委会负责人,工作日当日由居委会负责人签字认可。

村务监督小组在财务清查中发现违反财务规定的收支,有权要求居委会纠正,追回违规开支的款项,对弄虚作假、侵占集体利益的有关责任者进行严肃处理,并张榜公布。村务监督小组每季度向村民代表汇报工作一次。

第五十二条? 加强集体固定资产管理。凡使用年限在一年以上,单位价值在壹仟元以上的列为固定资产。所有固定资产都应登记入帐,纳入会计核算,专人保管,搞好维修。村内各企业、事业单位使用和新购的固定资产,必须按规定上交折旧费和增值费,固定资产变卖款项列入公积金帐户。各企业、事业单位闲置的固定资产,由两委会、村务监督小组商议处理。

第五十三条? 建立健全财务开支审批制度,实行“两笔会签”制度(即主任一支笔、村务监督小组代表一支笔)。居委会主任经手的开支,由居委党总支书记审批,居委党总支书记兼任居委会主任经手的开支,由居委会副书记审批。意见不统一,无法“两笔会签”的提交居委党总支讨论决定。

日常的大额开支在“两笔会签”后须经居委党总支同意,由党总支书记签名。大额的标准由居民委员会提出意见,经居委党总支同意,提交村民会议或村民代表会议决定。

村财务收支情况应由居委党总支书记,居民委员会主任和村务监督小组审核并签字后,每月度公布一次,由村务监督小组收集群众意见并向居委党总支、居民委员会报告。

1)日常开支叁仟元以下由居委会主任审批;叁仟元至壹万元的“两笔会签”;壹万元至叁万元由两委会及监督组审定;叁万元以上由村民代表会议审定,其它经各级会议决议已形成制度的开支,按制度执行。

2)既合情合理,又符合章程的开支,意见不统一无法“两笔会签”的,经居委党总支同意后方可入账。

3)对不合理的开支,出纳人员有权拒绝付款,并向上级主管部门反映。

4)除公务出差外,取消干部公费旅游,确需组织参观取经的,必须预先知会监督小组,方可组织派出。干部出差,每天补助50/人,住房每晚不超过100/人。三八节日活动经费每人80元(确定有终身享受股股权资格和按股份细则规定可享受福利的村民),七一、八一节日活动经费每人100元,五四节日活动经费由居委会根据实际情况拨款,相关会议以居委会通知为准,到场参加会议后才能发放,需超过规定的数额由两委会及村务监督小组研究确定。

严格控制各种借款,任何人不得利用职权、特权私自借款,如因业务需要暂借款的,必须向主管财务的领导提出申请,经同意申请后再向居委会主要负责人报批,获批准后方可到财务处办理借款事项。

第五十四条? 建立村财务审计制度。村级财务年度审计、专项审计由街道办经营管理站负责,村务监督小组协助,并将审计结果由监督组在村民代表大会上作汇报,并在居委会公开栏张贴。

审计内容包括年度各项计划、合同的签订和完成情况,帐簿的设置,年度财务收支,现金、有价证券、存款的管理,各项财务制度的建立及其执行情况,投资的经济效益及各类报表,基本建设的投资及完成情况,上级分配各项任务完成情况。

居委会换届选举和村主要干部离任前,应对村财务进行一次审议,对居委会本届任期内的财务工作作出总结,向村民代表会议报告。审计结果张榜公布。

第五十五条? 村设置财会机构,配备财会人员,由居委会聘请任用,财会人员不得互相兼职,不得由两委会的直系亲属担任。

居委会的财会人员要选用政治素质好,敢于坚持原则,热爱本职,积极钻研业务,有一定业务能力,并经上级主管部门培训,考试合格的人员任职,会计人员要持证上岗。

财会人员调动或离职时,必须办理交接手续,编制交接清单,移、接、监等移交人员要签字盖章,街办主管部门验印存档,在未办清交接手续之前,财会人员不得离职。

村及其领导干部要支持财务人员履行工作职责。保证财会人员行使其工作权利。财会人员有权参与本单位各项计划的编制和参加有关生产、经营管理、项目承包的事项;有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产保管等的工作提出建议和检查监督;有权向上级和有关部门汇报村财务收支情况,反映财务管理方面的问题;有权不办理违反财务制度的收支,对认为是违反财务制度的收支,居委领导坚持办理的,财务人员可以执行,但同时必须向街办主管部门提出书面报告,请求处理,任何人不得打击报复,对坚持原则,忠于职守,廉洁奉公的财会人员,要给予表彰,对不负责任,违反财经纪律和财务制度的人员要批评、教育。

第十二章? ????

第五十六条? 为加强村务管理工作制度,广泛听取村民意见和建议,两委会应重视村民意见建议,认真研究及处理,其处理情况在村民代表会议上通报,必要时在村务公开栏上公开。

第五十七条? 两委会可以根据本章程有关规定制订单项的工作细则,包括:古城经济联合社股份制管理条例;医疗福利细则;计划生育实施细则;治安工作细则;财会管理细则;土地、财产、资源管理细则;服务分站管理细则;干部工作守则等,以上工作细则不得与本章程的规定相抵触,否则按本管理章程规定执行。

第五十八条? 本章程与国家法律、法规、政策抵触的按国家规定执行。

第五十九条? 本章程由古城两委会提议,提交村民代表会和党总支大会讨论,在咨询全体村民意见后,于201783日经村民代表会议表决通过,执行时间为201783日。如有修改变动需经村民代表会议通过。


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